Новости использования спектра в России
В планах Государственной комиссии по радиочастотам принятие решения о выделении дополнительного частотного спектра в диапазоне 4400–4550 МГц неограниченному кругу лиц для создания технологических сетей связи стандарта 5G (частных/корпоративных сетей — Non-Public Networks, NPN).
В отличие от ранее обсуждаемых решений по развертыванию 5G для массового рынка, данный подход не предполагает для владельцев спектра социальных обязательств по покрытию малых населенных пунктов и федеральных трасс. Однако требования по использованию отечественного оборудования, судя по всему, будут распространены и на этот сегмент, что соответствует общей логике государственной политики импортозамещения в телеком-отрасли.
Оценка рисков для операторского бизнеса
Выделение частотного ресурса непосредственно предприятиям (минуя операторов «большой четверки») может привести к значительному сокращению потенциальной корпоративной клиентской базы операторов. Корпоративные клиенты — особенно в секторах промышленности, логистики, энергетики, горнодобычи и транспорта — являются наиболее маржинальным сегментом для операторов связи .
Переход этих клиентов на собственные технологические сети 5G означает для операторов потерю доходов от:
предоставления каналов связи;
услуг M2M/IoT-подключений;
решений для промышленной автоматизации;
сервисов по управлению подключенными устройствами.
Как отмечают эксперты, рынок частных сетей демонстрирует стремительный рост: в портфеле одного из операторов уже 46 коммерческих реализованных проектов, что составляет более 45% от всех коммерческих сетей в стране . При этом спрос обусловлен критической потребностью бизнеса в гарантированной пропускной способности, изоляции от публичного интернета для защиты критических данных и интеграции с IIoT-решениями .
Международный опыт: глобальный тренд
Важно отметить, что Россия в данном случае следует сложившемуся международному тренду. По данным отраслевых аналитических агентств, более 20 стран и территорий уже внедрили механизмы прямого выделения спектра для частных (корпоративных) сетей 5G :
Европа:
Германия — пионер данного подхода: с 2019 года открыт диапазон 3.7–3.8 ГГц для предприятий, выдано более 400 лицензий на 5G-кампусные сети .
Великобритания — модель Shared Access Licensing: около 930 лицензий для 118 держателей .
Франция, Швеция, Норвегия, Финляндия — аналогичные механизмы локального лицензирования в диапазонах 3.7 ГГц и 26 ГГц .
Азиатско-Тихоокеанский регион:
Япония — выделение диапазона 4.6–4.9 ГГц для локальных сетей 5G, выдано более 200 лицензий .
Китай — в июне 2026 года пять ведомств совместно запустили пилотный проект по промышленным 5G-сетям, закрепив системный подход к выделению спектра для частных сетей . Это знаковое событие: в Китае, где ранее доминировала модель «виртуальных частных сетей» через сетевые срезы (network slicing) на базе публичной инфраструктуры операторов, теперь официально разрешены «физически выделенные» частные сети .
Южная Корея, Тайвань — аналогичные выделения в диапазоне 4.7–4.9 ГГц .
Северная Америка:
США — трехступенчатая система CBRS (Citizens Broadband Radio Service) на частотах 3.55–3.7 ГГц, где General Authorized Access доступен для любых предприятий без платы за лицензию . По данным SNS Telecom & IT, около 40% рынка частных сетей в США обслуживается через CBRS, а в пересчете на количество операционных сетей доля CBRS достигает 80% . Ежегодные инвестиции в CBRS-сети в частном сегменте в 2026 году оцениваются в $350 млн.
В Германии компании, изначально бывшие потребителями 5G-решений (например, Siemens), трансформировались в поставщиков промышленных 5G-систем, выпустив полный набор решений, адаптированных для тяжелых условий эксплуатации и интегрированных с промышленными протоколами. Это иллюстрирует, как выделение спектра может стимулировать развитие отечественной промышленности.
ВыводыПредложение регулятора о выделении спектра 4.4–4.55 ГГц для технологических сетей является частью глобального тренда, а не изолированным решением. Однако оно несет системный риск для операторского бизнеса, поскольку прямая выдача частот предприятиям неизбежно приведет к эрозии корпоративной клиентской базы «большой четверки».
При этом введение обязательных требований по использованию отечественного оборудования для технологических сетей — неизбежный и логичный шаг в рамках общей политики импортозамещения. Учитывая, что Минцифры уже утвердило единые технические требования к оборудованию 5G , а российские производители (Yadro, «Иртея», НТЦ «Протей» и другие) наращивают серийный выпуск базовых станций , можно ожидать, что условие применения российского оборудования будет распространено и на технологические сети.
Для минимизации негативных последствий для операторского бизнеса целесообразно:
предусмотреть механизмы взаимодействия операторов и предприятий (операторы могут выступать строителями и интеграторами сетей для предприятий);
установить четкие территориальные границы использования спектра (локальное, ограниченное применение);
сохранить для операторов возможность предлагать услуги network slicing как альтернативу самостоятельному строительству частных сетей.
Таким образом, решение о выделении спектра для технологических сетей является вынужденной и неизбежной мерой, обусловленной как международными трендами, так и реальными потребностями российской промышленности. Ключевой вопрос — насколько эффективно удастся сбалансировать интересы операторов и корпоративных пользователей в процессе внедрения этого механизма, а также в какие сроки отечественная промышленность будет готова предложить конкурентоспособные решения для данного сегмента.
Ожидавшееся многими участниками рынка решение Государственной комиссии по радиочастотам (ГКРЧ) о выделении операторам «большой четверки» диапазона 4,63–4,99 ГГц для сетей 5G так и не было принято в запланированный срок. Несмотря на многочисленные сообщения в СМИ о подготовке положительного вердикта к концу июня, согласовать финальные условия запуска пятого поколения связи государственным органам и бизнесу вновь не удалось.
Источники, знакомые с ситуацией, отмечают, что главным камнем преткновения остаются не технические, а регуляторно-экономические разногласия. Проект решения, который активно обсуждался, предполагал не только выделение новых частот, но и введение жестких обременений по импортозамещению. Согласно этим планам, операторы должны были к концу 2027 года обеспечить долю отечественного оборудования в сетях 5G на уровне не менее 1%, к 2030-му — 50%, а к 2031-му полностью перейти на российскую технику.
Однако ключевая проблема остается нерешенной: все издержки по переходу на новое оборудование вновь пытаются возложить исключительно на операторов связи. При этом фискальная политика государства в отношении платы за спектр и конкурсных процедур остается неизменной — доходы от использования частот уходят в бюджет, не возвращаясь в отрасль в виде субсидий или инвестиционных льгот.
Ситуацию усугубляет и технологический фактор: выбранный диапазон 4,63–4,99 ГГц не является мировым стандартом для 5G. Как ранее заявлял глава «МегаФона» Хачатур Помбухчан, лишь около 10% смартфонов в России готовы к работе в этом диапазоне, а массового производства соответствующего сетевого оборудования в стране пока не налажено. Это означает, что даже при положительном решении операторы могли бы запустить лишь «символический» 5G с незначительным приростом скорости на базе существующих частот (принцип технологической нейтральности), но не полноценную сеть.
Фактически, откладывая решение, ГКРЧ сохраняет статус-кво, при котором операторы вынуждены нести затраты на подготовку инфраструктуры без четких гарантий получения долгожданных частот. Российская система управления спектром продолжает работать по жесткой фискальной модели, где интересы операторов и потребности в технологическом развитии остаются на втором плане перед бюджетными поступлениями. Следующая попытка согласования, по неофициальным данным, может быть предпринята не ранее осени.
Внесены изменения в статьи 13.3 и 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающие ответственность за нарушения в сфере использования радиочастотного спектра .
Ключевые нововведения:
- Уточнены составы административных правонарушений — законодатель более четко определил, какие именно действия или бездействие подпадают под действие указанных статей. В частности, расширен перечень обстоятельств, отягчающих административную ответственность за правонарушения, предусмотренные статьей 13.4 (нарушение требований к использованию радиочастотного спектра, правил радиообмена или использования радиочастот) и статьей 13.7 (несоблюдение правил проектирования, строительства и эксплуатации сетей и сооружений связи) .
- Введена дифференцированная ответственность — размер санкций теперь зависит от характера нарушения .
Значительно увеличены размеры административных штрафов — как для граждан, так и для должностных и юридических лиц . По некоторым оценкам, для физических лиц штрафы выросли в десять раз .
При этом законом предусмотрено, что не влечет административной ответственности использование радиоэлектронных средств, предназначенных для индивидуального приема программ телевизионного и радиовещания, а также изделий бытовой электроники, не содержащих радиоизлучающих устройств
Минцифры России подготовило новый проект постановления, упрощающий процедуру регистрации радиоэлектронных средств (РЭС) для работы через низкоорбитальные спутниковые системы. Нововведения направлены на ускорение запуска спутникового интернета, особенно на отдаленных территориях.
Ключевые изменения:
Из перечня устройств, подлежащих регистрации, исключаются стационарные и мобильные абонентские земные станции, работающие через российские спутники на негеостационарных орбитах.
Сокращаются сроки оформления и уточняются полномочия владельцев оборудования.
При регистрации потребуется указывать, включено ли оборудование в реестр российской радиоэлектронной продукции, а используемое ПО — в реестр российского ПО.
В Минцифры ожидают, что изменения позволят быстрее вводить оборудование в эксплуатацию, ускорять предоставление сервисов и стимулировать инвестиции в технологии. Операторы сотовой связи рассматривают низкоорбитальные спутники как дополнение к наземным сетям для обеспечения высокоскоростного интернета в труднодоступных регионах.
Приказом Роскомнадзора от 20 января 2026 года установлены новые размеры платы за использование радиочастотного спектра по решениям ГКРЧ и (или) лицензиям на оказание услуг связи в отношении выделенных полос радиочастот для применения радиотехнологий стандартов GSM, UMTS, IMT-MC-450, LTE и его последующих модификаций, 5G/IMT-2020 и его последующих модификаций (кроме технологических сетей связи) .
В указанный документ вносятся изменения на основании приказа Роскомнадзора от 15 апреля 2026 года №104, которые вступают в силу с 1 апреля 2026 года
Государственная комиссия по радиочастотам (ГКРЧ) приняла решение, обязывающее операторов «большой четверки» (МТС, «МегаФон», «Вымпелком» и Т2) расширить сети стандарта LTE. Согласно протоколу ведомства, до 31 марта 2027 года операторы должны обеспечить устойчивый прием мобильной связи во всех населенных пунктах с числом жителей от одной тысячи человек.
В Минцифры пояснили, что в настоящее время в России нет поселений с населением свыше 1 тыс. человек, где мобильная связь отсутствует полностью. Однако во многих локациях присутствует лишь один провайдер, что ограничивает выбор абонентов. Новые требования направлены на создание конкурентной среды: каждый оператор, обладающий частотным ресурсом в регионах, обязан обеспечить покрытие не менее 90% территории в населенных пунктах, где он ранее не был представлен.
Распределение нагрузки:
МТС — 68 пунктов;
Т2 — 66 пунктов;
«Вымпелком» — 12 пунктов;
«МегаФон» — 6 пунктов.
Операторы подтвердили готовность выполнить задачи, отметив, что для оптимизации расходов будет активно применяться модель шеринга (совместное использование сетевой инфраструктуры). Эксперты подчеркивают, что подобные проекты зачастую убыточны для бизнеса из-за низкой плотности населения и высокой стоимости строительства, однако регуляторное давление позволяет исключить монопольное положение отдельных игроков и препятствует завышению тарифов в удаленных регионах.
Министерство цифрового развития РФ планирует радикально изменить систему регулирования рынка связи. Как сообщают РБК и Cableman, в рамках масштабной реформы предлагается полностью пересмотреть подход к лицензированию операторов — вместо нынешних 17 видов лицензий ввести три типа разрешений с привязкой к размеру уставного капитала и масштабу деятельности.
Новая модель лицензирования Согласно обсуждаемым предложениям, стоимость получения разрешений составит от 1 до 50 млн рублей в зависимости от категории. Минимальный размер уставного капитала для операторов предлагается установить в диапазоне от 5 до 100 млн рублей:
Базовая лицензия (капитал от 5 млн руб.) — для услуг, не требующих подключения к СОРМ;
Универсальная лицензия (капитал от 30 млн руб.) — для услуг телефонной связи и доступа в интернет на территории 1–6 регионов;
Генеральная лицензия (капитал от 100 млн руб.) — для работы на всей территории страны.
Для сравнения: действующая система не устанавливает специальных требований к капиталу операторов связи — применяются лишь общие нормы Гражданского кодекса (10 тыс. руб. для ООО и 100 тыс. руб. для ПАО).
Дополнительные требования к лицензиатам Реформа также предполагает:
Выдачу лицензий только юридическим лицам — исключение индивидуальных предпринимателей из закона «О связи»;
Требование, чтобы оператор получал не менее 50% выручки именно от профильных услуг связи — против практики создания «карманных» компаний для внутренних нужд бизнеса;
Лишение лицензии без решения суда при повторных грубых нарушениях с последующим десятилетним запретом для бенефициаров на получение новой;
Введение ежегодной платы за использование ресурса нумерации (порядок определит правительство);
Минимальный размер отчислений в резерв универсального обслуживания — не менее 1 млн рублей в год.
Для сотовых операторов с универсальной и генеральной лицензиями обсуждается требование обеспечить покрытие не менее 90% территории каждого населённого пункта с численностью более 1 тыс. человек.
Изменения в сфере СОРМ и проверок Ключевым нововведением стала возможность снятия моратория на плановые проверки телеком-операторов (мораторий действовал с 2023 года). Это необходимо для контроля за установкой систем оперативно-розыскных мероприятий (СОРМ). Действующий мораторий создал правовой вакуум — в сфере связи не были установлены категории риска, что сделало инспекции невозможными.
Среди обсуждаемых жестких мер — требование о наличии заключения о готовности системы СОРМ еще до начала оказания коммерческих услуг. Без этого документа оператор не сможет запустить свою деятельность, даже при наличии лицензии. Также предлагается запретить предприятиям получать радиочастоты для создания собственных технологических сетей связи — такие сети можно будет строить только на основании договора с оператором.
Цели и сроки реформы В Минцифры утверждают, что цель реформы — создание рынка, работающего исключительно через «надёжных операторов», мотивированных на предоставление качественных услуг. В ведомстве подчеркивают, что жесткое регулирование должно привести к росту качества связи для абонентов, а уход мелких компаний не подорвёт конкуренцию в высококонкурентном секторе.
Ожидается, что новые правила вступят в силу с 1 сентября 2026 года. Для действующих лицензий предусмотрен переходный период: они будут действительны до 31 декабря 2027 года. Новые требования по СОРМ для существующих игроков станут обязательными с 1 марта 2027 года.
Источник: РБК — Минцифры обсудит возможность снять мораторий на проверки операторов связи
С 1 марта 2026 года вступили в силу новые правила лицензирования услуг связи, существенно изменяющие порядок получения и продления лицензий.
При подаче заявления больше не требуется предоставлять схему построения сети связи — вместо этого необходимо согласовать её с ФСБ.
Заявление на продление лицензии подаётся не позднее чем за два месяца и не ранее чем за шесть месяцев до окончания срока действия. Установлен 10-дневный срок рассмотрения заявления лицензирующим органом. Обязательным условием продления лицензии на оказание услуг связи является положительное заключение ФСБ России о реализации в полном объеме СОРМ. Документы принимаются исключительно через портал Госуслуг (подача через МФЦ исключена).
Также вступили в силу новые правила централизованного управления сетью связи общего пользования, определяющие виды угроз устойчивости, безопасности и целостности сети Интернет.
Источник: Consultant.ru
Политика Конфиденциальности