ПРЕДЛОЖЕНИЯ УЧАСТНИКОВ ФОРУМА НРА

Предложения участников Форума Национальной радиоассоциации (19 октября 2004 г.) по уточнению нормативно - правовых документов по регулированию использования радиочастотного ресурса и практического применения новых положений по порядку оформления разрешений на выделение полос радиочастот и присвоение (назначение) радиочастот или радиочастотных каналов для радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств.

I. Предложения по внесению изменений в Положение о порядке рассмотрения материалов, проведения экспертизы и принятия решения о выделении полос радиочастот для радиоэлектронных средств и высокочастотных устройствм

Вопросы, требующие дальнейшей проработки:

1. Пункт 35 требует разъяснения: может ли юридическое лицо, подавшее РЧЗ, принимать участие в работах по оценке ЭМС и на каких условиях оно будет принимать участие в торгах? Не определен механизм возврата юридическому лицу денег, вложенных в работу по оценке ЭМС, если оно не победит в торгах.
2. Желательно уточнить необходимость многоразового приложения к радиочастотным заявкам свидетельства о регистрации юридического лица. Возможно представить свидетельство в ГКРЧ один раз и при последующих обращениях в Комиссию сообщать о том, что свидетельство представлено ранее.
3. Положение определяет порядок продления срока действия решений ГКРЧ и не оговаривает условия и порядок продления срока реализации решений ГКРЧ.

II. Предложения по внесению изменений в Положение о порядке проведения экспертизы, рассмотрения материалов и принятия решения о присвоении (назначении) радиочастот или радиочастотных каналов для радиоэлектронных средств в пределах выделенных полос радиочастот

Вопросы, требующие дальнейшей проработки:

1. Порядок присвоения радиочастот не позволяет оперативно изменять радиочастоты для РЭС. Оперативное изменение радиочастот на базовых станциях сетей сотовой связи является необходимым условием оптимизации частотного планирования сети связи, обеспечивающее внутрисистемную ЭМС сети связи и эффективное использование радиочастотного ресурса.
2. В пункте 29 Положения записано, что на период проведения выставок и т.д… уполномоченная организация радиочастотной службы в рабочем порядке проводит согласования и оформляет заключения экспертизы, но для Россвязи в таких случаях (п. 39) не установлен срок выдачи разрешений на использование радиочастот.
3. В пункте 41 устанавливается срок ввода в эксплуатацию РЭС. Неясно, какой срок действия самого разрешения на использование радиочастот предполагается установить? Если этот срок также один год, то это неприемлемо. Срок действия разрешения на использование радиочастот должен быть не менее 5 лет.
4. Пункт 51. Необходимо уточнить нужно ли заключение экспертизы для продления срока действия разрешения на использование радиочастот. Судя по Приложению 2 не нужно, но кто тогда будет делать заключение о том, что условия, установленные в разрешении не изменились?
5. Срок выпуска разрешения на использование радиочастот по новому положению составит не менее 8–9 месяцев* , с учетом времени получения заключения экспертизы.
   (* Заключение договора с ГРЧЦ, получение денег по счету – 1 месяц, выполнение 1 этапа по договору – 2.5 месяца, выполнение 2 этапа по договору – 1 месяц, рассмотрение заявления Россвязью – 4 месяца.)
   Этот срок совершенно не отвечает темпам развития сетей, т.к. планировать развитие и строительство сетей при таких условиях очень сложно.

III. Предложения:

1. Желательно нормативным документом определить организацию и порядок проведения независимого аудита использования радиочастотного спектра Министерством обороны и ФСО России, а также министерствами, ведомствами и организациями, РЭС которых используются для нужд государственного управления, с целью выявления неиспользуемых или неэффективно используемых полос частот и переводу их в категорию «ГР» или «СИ».
   Тарифы на оплату работ по проведению экспертизы о возможности использования заявленных РЭС должны утверждаться Мининформсвязи России и согласовываться с Федеральной антимонопольной службой.
2. Целесообразно в нормативных документах установить конкретные сроки проведения каждого этапа работ по проведению экспертизы и выдаче заключения о выделении полос радиочастот или присвоении (назначении) радиочастот (радиочастотных каналов) с тем, чтобы на обработку радиочастотной заявки любой сложности уходило не более 120 рабочих дней с момента ее получения ФАС.
3. Возникла необходимость в создании частотного кадастра, который бы положил основу создания банка данных по частотному ресурсу, облегчил вопрос обеспечения частотами в том числе и новых технологий.
4. Учитывая непродолжительное время действия нормативных документов, целесообразно, имея больше фактических материалов по работе органов, регулирующих использование радиочастотного спектра, вернуться к рассмотрению возникших проблем во втором квартале 2005 года.